幸福是什么？
一百个人心中有一百种答案。不过，在湖北省宜昌市秭归县，幸福很具体，就是大家的烦心事好解决了，村落经济发展快了，村落民生有改善了，村落文化繁荣了，广大农户的权益有保障了……
“幸福指数”攀升的背后，是乡村治理模式的新探索。秭归地处三峡工程坝上库首，是集老、少、边、穷、库、坝于一体的典型山区农业县。这里并不算发达、富裕，却多年来探索以自然村落为单元探索村民自治有效实现形式，重心下沉，重构农村自治单元，激活了农村基层治理与发展的动力。年，秭归县“幸福村落”建设荣获“度中国社区治理十大创新成果”，年11月被纳入全国第二批农村改革试验项目。
今年6月5日，秭归“村落自治”入选农业农村部发布的首批20个乡村治理典型案例，成为全国乡村治理的榜样。党的十九大报告提出：“打造共建共治共享的社会治理格局。”来自田野的改革探索，总是生机勃勃。
“两长八员”，村里的事村民管
秭归县九畹溪镇界垭村有个老问题：多年前，村民屈永海、李同祖因山林四界起了纠纷，两家为此吵过嘴、打过架，甚至动过凶器，也多次找过村干部调解，还闹到镇里的司法所要求调解，却都没成功。由于村里原始资料不足，加之村干部换了一届又一届，谁也无法说明这两家谁对谁错，究竟是哪家占了哪一家的地，两家的矛盾始终得不到解决。
不过，这个“老大难”问题，被离职村干部、第15村落理事长兼管护员、环卫员，共产党员王学山给解决了。原来，王学山一直有记笔记的习惯，当年土地下放时，本组内农户山林田界的账，他都在笔记本上记得清清楚楚。两家谁说实话、谁想“混账”，王学山心里不含糊。他把两家人叫到一起：“我当上了村落理事长，为你们解决问题是我的职责，我今天就名正言顺地做一个调解，你们都不要争吵了，以前是什么情况，我本子上都记得清清楚楚、明明白白。”
打开账本念完，两家人都没再多争论一句，不到半个小时，多年的矛盾化解。
在秭归，“村落理事长”不是新名词。为减轻农民负担，进入新世纪后，秭归全县实行“合村并组”，减少了村级行政成本，但也带来治理单元偏大、群众利益协调难度加大、村委会行政化等问题。村民往往处于被动接受公共服务的状态，对于公共事务，村民
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