为县域经济高质量发展把好安全关人民资讯

中共秭归县委副书记、秭归县人民政府县长杨勇

“十三五”时期，秭归县委、县政府始终坚持生命至上、安全第一发展理念，以安全生产责任落实为抓手，坚持依法治安、齐抓共管、改革创新，安全生产各项工作落地落实。五年来，全县未发生较大及以上安全生产事故，事故起数由年的25起减少到年的10起,下降60%;死亡人数由年的25人减少到年的10人,下降60%;直接经济损失由年的万元减少到年的.6万元，下降51.6%，全县安全生产形势持续稳定向好。

坚持底线思维推动安全生产责任落地落实

责任落实是安全发展的有效保障。“十三五”以来，秭归县始终坚持底线思维，不断完善安全生产责任体系，安全生产领导责任、部门监管责任、企业主体责任得到有效落实。

抓领导管理责任，确保安全组织保障。安全生产，组织领导是关键。“十三五”以来，秭归县始终把安全生产领导责任放在重要位置，狠抓贯彻落实。每年，县委书记至少主持召开4次县委常委会会议（专题办公会），县长至少主持召开4次县政府常务会议（专题办公会）、4次县安委会全会，安排部署全县安全生产工作，研究解决安全生产重点难点问题。县政府其他班子成员分别担任分管行业领域专委会主任，每年主持召开安全生产会议不少于8次，并定期带队深入基层一线，检查安全生产工作。《地方党政领导安全生产责任制规定》得到有效落实，安全生产领导责任落地落实。

抓部门监管责任，确保行业守土尽责。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，结合秭归实际，先后出台《秭归县县直部门和单位安全生产责任清单》《秭归县安全生产工作责任清单》，切实厘清县安委会成员单位安全监管职责边界。出台《秭归县安委会暨专委会工作规则》，切实完善“安委会+专委会”工作机制，确保责任全覆盖、管理无漏洞、监督无死角。

抓企业主体责任，确保源头安全稳定。紧盯生产经营主体这个关键要素，抓牢生产经营单位主要负责人这个关键因素，制作《企业安全生产主体责任清单》，督促企业健全安全管理机构，完善管理制度，加大安全投入，切实履行主体责任。采取挂牌督办、停产整顿、联合惩戒、关闭取缔、责任追究等监管措施，督促企业依法履职尽责，有效推动安全主体责任落地落实，从源头上预防和减少各类安全生产事故。

坚持依法治安推动安全发展行稳致远

依法治安是推动安全发展行稳致远的重要手段。“十三五”以来，秭归县高举依法治安大旗，不断改进安全生产监管执法方式方法，有效推动安全发展行稳致远。

监管执法方式“多样化”。建立健全计划执法为主，随机执法、联合执法为辅的执法工作机制，力求监管执法更加有效、多样化。每年初，县安委会制定全县《安全生产执法计划》，报县政府审批印发执行，县直负有安全监管职责的单位在此基础上，制定本行业《年度执法计划》，确保了执法规范有序。日常监管，以计划执法为主，突出监管执法常态化。重点时间节点，计划执法与随机执法互为补充，突出重点时段监管执法多元化。交叉行业领域，以联合执法为主，突出部门监管协同化。五年来，通过多形式监管执法，严厉打击了非法、违法生产经营行为，各类生产经营行为得到有效规范，安全生产事故得到有效遏制。

监管执法对象“重点化”。抓住了安全生产重点领域就抓住了安全监管的“牛鼻子”。秭归县始终紧盯重点行业领域，扎实开展监管执法，有效遏制了各类安全生产事故的发生。“十三五”时期，在煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、人员密集场所、旅游、特种设备等重点行业领域，扎实开展“打非治违”专项行动和重点行业领域安全专项整治，严厉打击非法违法生产经营行为。五年来，共开展执法专项行动多次，检查企业2万多家次，责令限期整改家次、停产整顿35家次，关闭取缔非法违法生产经营企业8家，罚款多万元。

坚持齐抓共管汇聚安全发展强大合力

齐抓共管是汇聚安全发展强大合力的有效手段。按照“三个必须”的要求，不断强化行业监管和综合监管，秭归县安全发展的强大合力不断汇聚。

抓行业监管，汇聚部门监管合力。按照“管行业必须管安全”的要求，出台《秭归县县直部门和单位安全生产责任清单》，明确了各行业主管部门安全生产监管职责，有效强化了安全生产监管，行业监管责任落地落实。行业监管的强化，推动全县安全生产监管难点实现历史性突破。年底，秭归县煤矿全面关闭，煤炭开采企业彻底退出秭归历史舞台。“十三五”时期，烟花爆竹、危化品、特种设备行业领域实现“零事故”。道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域安全生产事故也实现了逐年下降。

抓综合监管，汇聚专业监管合力。综合监管是抓好安全生产工作的重要途径。秭归县充分发挥县安委会办公室的综合协调职能，统筹协调部门安全监管工作，成立了18个专业委员会，负责组织各行业领域安全生产各项工作，出台《秭归县安全生产委员会暨安全生产专业委员会工作规则》，切实落实各专业委员会工作职责。强化综合监管，督促县安委会成员单位注重部门协作，在重要时间节点，开展联合执法，对重点行业领域开展“打非治违”专项活动。联合执法，整合了部门资源，加大了执法力度，严厉打击了非法违法生产经营行为，有效遏制了安全生产事故的发生。

坚持改革创新构建安全发展长效机制

改革创新是构建安全发展长效机制的不竭动力。“十三五”以来，秭归县不断改进安全生产监管方式方法和宣传教育培训模式，安全发展的工作方法不断拓展。

借他山之石，补自身之短。安全监管专业人才欠缺，是制约秭归县安全监管的短板，为弥补这一短板，秭归县引入第三方安全监管机构，创造性开展安全生产第三方监管模式，借专业机构人才之力，对县内重点企业开展“专家查隐患、企业抓整改、部门督落实”专项活动。五年来，共投入资金80多万元，开展专项行动10轮次，检查企业多家次，整改隐患多处。专项行动的开展，促进了企业主体责任的落实，有效防范了各类事故的发生，全县安全生产隐患排查治理工作更加科学，长效机制逐步形成。

借宣传之力，强安全之基。宣传教育是安全发展的基础。“十三五”以来，秭归县不断创新安全生产宣传教育模式，把宣传教育的场地从广场搬到企业车间，变群众为主要宣传教育对象为一线生产经营者为主要宣传对象，变挂标语发传单的传统宣传模式为既宣传又培训的新模式。五年来，以“安全生产月”等活动为载体，结合煤矿安全生产重点县攻坚克难,“查隐患、促整改、降事故”专项整治，“打非治违”等行动，深入到矿山、建筑施工、危化企业和烟花爆竹等行业领域的工地和现场组织烟花爆竹安全培训、煤矿安全知识驻矿培训。宣传教育的创新，切实增强了一线生产经营者的安全意识，提升了他们的安全生产知识技能，为县域经济高质量发展把好了安全关。

本文来源：三峡日报