年“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动主题之一是“乡村振兴中的青年参与和发展”。去年9月以来,省、市、县各级团组织按照统一部署,组织专业力量广泛开展倾听、调研,向团中央推荐了篇调研报告(其中省级59篇,地市级篇,县级篇),团中央权益部也委托中国社科院社会学研究所、中国农业大学分别开展了专题调研。综合各地调研情况如下。
习近平总书记深刻指出,当前“我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡,最大的不充分是农村发展不充分”,这已经成为新时代我国社会主要矛盾的突出表现。党的十九大提出实施乡村振兴战略,明确“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的发展目标,实现农业农村现代化,这将是深刻改变中国社会面貌和发展进程的重大决策。年是全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚之年,实现乡村全面振兴迎来新的战略机遇期,在党和国家工作全局中的地位也更加重要。在这一历史性进程中,青年应当发挥更大作用。
海归村官章景志(左一)致力建设生态农村
当前参与乡村建设的青年群体:体制内参与+市场型参与
从20世纪80年代的“民工潮”开始,农村青年大量涌入城市。三代“农民工”为城市建设作出巨大贡献的同时,人力资源流失也客观上造成农村发展的严重滞后,乡村人口老龄化、村庄“空心化”问题日益凸显。近年来,从中央到地方,各级党委、政府高度重视乡村发展,农民收入增长明显快于城镇居民,但乡村人口依然在不断流出,尤其是留不住青年人。国家统计局数据显示,年农村常住人口6亿万人,年降至5亿万人,降幅达15.9%。根据第三次全国农业普查数据,年底农业生产经营人员中,35岁以下万人,仅占总数的19.2%。
实现乡村振兴,要求促进资本、技术、人才等要素向农村流动,通过专业合作社、家庭农场实现农业产业经营;要求加强农田水利和基础设施建设,建设生态宜居的美丽新农村;要求深化村民自治,完成村级集体产权制度改革,重构乡村治理体系;要求繁荣乡村文化,促进乡风重建和移风易俗,从根本上扭转农村与城市间的文明落差。完成这一系列艰巨重任,必须立足本土,培育具有现代意识、开放视野的青年人才,使他们逐步成长为新一代“乡土精英”,成为乡村发展的源动力、乡村建设的主力军。从调研情况看,现阶段参与乡村建设的青年主要包括:
(一)体制内参与的青年群体。
1.招聘任用。包括在乡镇政府及上级派驻机构、农村学校、卫生院工作的年轻人,通过招录、招聘在农村从事公共管理和服务,绝大部分是大中专毕业生,少数是退役转业人员。社科院的调查显示,从职业分布看,教师所占比例最大(31.9%),其次是机关工作人员(24.4%),医生护士和农技推广人员占比较低(9.21%和2.22%)。从工作地点看,主要在乡镇工作(72.69%)。他们以稳定就业为基础,参与乡村建设是职业所需,但并不是所有人都安心在农村工作。
2.选派援助。为了支持乡村建设,党和政府多年来陆续选派大批干部下乡、驻村。过去6年里,每年都有万以上的干部派往乡村,他们中有很多是青年,比如村第一书记、驻村干部、扶贫队员等。同时,为鼓励大学生了解国情、锻炼成长,各级政府和高校、共青团都建立了社会实践类选派机制,如大学生村官、“三支一扶”志愿者、“西部计划”志愿者等,有的在服务期满后主动选择留在农村工作。
(二)市场型参与的青年群体。随着城乡一体化建设的推进,也由于城市吸纳务工人员趋于饱和,很多外出务工青年开始考虑返乡发展,也有一部分城市青年主动选择到农村创业,城乡之间的劳动力单一流动逐渐出现“回流”趋势。农业农村部统计,年我国返乡创业创新人员达到万人,在乡创业创新人员万人。
1.返乡创业青年。各地为吸引青年到农村发展,制定了很多优惠措施,特别是对本土在外青年进行摸底排查、集中恳谈,召唤他们回乡就业创业。比如,截至年,河北省各类返乡和下乡人员超过40万人。浙江嘉兴由政府投资成立具有相当规模的农业创业园,几乎“零门槛”吸引青年返乡。年河南省偃师市农村常住青年2.8万人,相比年增加了0.23万人。社科院的调查发现,回乡青年主要是“非农就业”:打零工(22.93%)、个体工商户(16.21%)、农业种养殖(11.82%)、商业服务(9.49%)、技术工作(7.93%)、企业工人(6.26%)。能够走上创业道路的回乡青年还不多,创办企业的占4.04%,组织农业合作社和兴办家庭农场的分别为0.66%和0.4%。从就业地点来看,乡镇仍然是主要从业地点(35.3%),在村里的占28.84%,还有27.37%在县城工作。
2.在乡创业青年。一部分青年农民通过土地流转扩大种养殖规模,进行产业化探索;还有一部分在保留原有生产规模基础上延长产业链,进行三产融合。河南省孟津县平乐镇的牡丹画淘宝村创业人员中,青年占85%。浙江省诸暨市山下湖镇长乐村,所有年轻人都在家里从事珍珠生产经营。电商拉近了农村与城市的空间距离,农村一些独特的资源(绿色农产品及手工业品)获得销售渠道,淘宝村、淘宝镇纷纷兴起。乡愁承载着农村青年关于家乡的回忆,也寄托着城市青年对于田园生活的想象。浙江省德清市莫干山一带,就集中了一批来自杭州和上海的创业者从事民宿经营。还有一些乡村打造“画家村”“作家村”,吸引城里人到乡村采风、体验生活。
某古村规划鸟瞰
目前发挥作用的领域和实际参与情况:家乡情怀是返乡创业的主要动机
整体来看,目前青年在农村产业发展的领域,一是传统的种养殖业,主要发展现代特色农业,很多农业示范园、专业合作社都是青年在经营。二是农村青年电商,利用网络平台打开农产品销售渠道,这个领域基本上是年轻人“包打天下”。
(一)大部分有城市务工经历,整体素质较高。城市生活节奏快、工作压力大、生活成本高,让相当一部分务工青年选择返乡。在城市务工的经历,也为他们打开了视野,积累了一定的资金和经验,初步具备市场经营意识。中国农业大学的调研中,返乡青年中80.7%有外出务工经历,大学及以上学历占65.1%,37.5%是党员。江西对农村青年致富带头人的调查中,92.1%经历过至少一次职业变动,19.3%的人经历过4次及以上职业变动。湖南的调查中,党员61.11%,74.7%有外出务工或创业经历,其中在外务工十年以上的15.63%。
(二)家乡情怀是返乡创业的主要动机。返乡创业并非一时的心血来潮,大多是综合权衡后的审慎决定。中国农业大学的调研显示,农村青年返乡动机主要包括:想带动家乡农村发展(37.5%),想为家乡做些事情(37.5%),便于在农村照顾家人(10.2%),找不到合适工作被迫返乡的仅占3.4%。湖北对返乡原因的调研中,59.28%选择“想回本地发展”,13.64%选择“便于照顾家人”,“在外收入低”“在外工作不好找”“在外受到排斥”等累计占27.08%。广西的调研中,返乡原因依次是:实现梦想(53%)、追求成就(39.2%)、职业发展(37.3%)、表现自信(36.8%)、迫于生计(26%)、提高地位(18.8%)。大多数返乡创业青年都谈到,经济收入并不是唯一目的,家乡情怀与故土情结是让他们回乡的重要因素。
(三)从事农业产业经营。返乡创业的青年人,不再拘泥于传统的耕作方式和自家的一亩三分地,而是积极发展新产业、新业态,改变分散的小农经济现状。中国农业大学的调查中,青年农民从事生态农业的高达75%,其中循环农业20.5%,数字农业4.5%,社区支持农业(CSA)10.2%,设施农业14.8%,文创农业9.1%,认养农业11.4%,农业公园4.5%。不同地域农村的自然环境不同、资源禀赋各异,孕育了很多具有地方元素的农业特产。这些对于当地村民平淡无奇,却在外部市场中有着别样的价值。在外求学、务工、经商的乡村青年,重新审视家乡特产的潜在价值,围绕生态观光、文化体验、田野游学、休闲养老等主题拓展农村服务业,借助微博、
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